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深化改革 全面提升国企竞争力

  历 程

  深化改革加快国有企业发展

  2003年4月6日,国务院国有资产监督管理委员会正式挂牌。经过5年的努力,新的国有资产监督管理体制框架已经基本建立,国有资产监管得到加强,保值增值责任得到落实。

  十六大以来,随着国有资产管理体制改革的推进,国有企业改革进入了新的阶段。国有企业把深化改革放在各项工作的突出位置,围绕企业发展,大力推进股份制改革,完善公司法人治理结构,深化三项制度改革,企业经营机制发生了深刻的变化,为企业发展提供了强大的动力。

  中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由2002年的30.4%提高到64.2%。2003年以来共有38家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。石油石化、通信、运输、冶金等大型企业都已实现主业资产境内外上市。截至2007年6月底,中央企业控股境内上市公司201家,占全部境内上市公司户数的26%,股本总额3356.8亿股,占全部境内上市公司股本总额的20%,市价总值和流通市值分别占全部境内上市公司的26%和24%;中央企业控股香港上市公司68家,流通股总股本和流通市值分别占全部香港上市公司的27.7%和28.6%。相当一部分中央企业控股的上市公司已经成为资本市场蓝筹股的中坚。宝钢集团有限公司、神华集团有限责任公司等19家企业按照《公司法》开展了建立规范董事会试点,其中16家企业外部董事已超过董事会成员的半数,实现了企业决策层与执行层分开,推进了公司法人治理结构的完善。

  中央企业普遍加大了劳动、人事、分配制度改革,目前中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才,约占总数的30%。一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。

  调整结构做大主业强强联合

  国有企业围绕做强做大主业,积极开展调整重组,缩短管理链条,改制分离辅业,企业发展呈现新的活力。在确定企业主业的基础上,中央企业以市场为导向,立足于优化配置资源,做强做大主业,加大企业调整重组的力度。

  国资委成立以来,共有81家中央企业进行了43次重组,企业户数从196家减少到155家。一批科研院所进入产业集团,实现了产研结合,提高了企业的技术创新能力。一些优势企业强强联合,形成了具有较强综合竞争力的大型企业集团。一些“窗口”公司并入大型骨干企业,增强了企业海外市场的开拓能力和竞争能力。一些产业链相关的企业合并重组,促进了中央企业业务链整合,发挥了协同互补效应。一些困难企业通过重组,实现了扭亏脱困,焕发新的生机。许多中央企业开展了非主业资产的剥离重组,增强了主业竞争力。几年来,中央企业加大内部组织结构调整力度,清理各类投资,压缩管理链条,积极推进主辅分离辅业改制,目前大部分企业已将管理层级初步压缩到三级以内,企业资源配置得到优化,整体实力进一步增强。

  积极自主创新创造新增长点

  围绕行业发展和市场需求,国有企业积极推进自主创新,进一步加大科技研发投入,开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品,为结构调整和产业升级提供了有力的技术支撑,也为企业发展创造了新的增长点。

  截至2006年底,中央企业累计拥有有效专利35970项,中国石油化工集团公司、中国兵器装备集团公司、中国石油天然气集团公司年申请专利数均超过1000项。近几年,中央企业在国家科技进步奖中占据了很大份额。2006年,中央企业获国家科技进步奖64项,占全部奖项的近三分之一。其中唯一的国家科技进步特等奖由中国航空工业第一集团公司的“歼十飞机工程”获得。一批中央企业技术创新成果为国家国防建设、重大项目建设做出重大贡献。“神舟”系列载人航天成为我国集成创新的典范。

  成 就

  国有企业竞争能力明显提高

  体制的变革激发了企业的活力。5年来,国有企业改革发展取得了显著成就,国有经济总量进一步增加,经济效益、运行质量和竞争能力明显提高,控制力、影响力和带动力进一步增强。2006年,全国国有企业户数共计11.9万户,比2003年减少3.1万户。但累计实现销售收入16.2万亿元,比2003年增长50.9%,年均增长14.7%;实现利润1.2万亿元,比2003年增长147.3%,年均增长35.2%;上缴税金1.4万亿元,比2003年增长72%,年均增长19.8%;企业资产总额29万亿元,比2003年增长45.7%,年均增长13.4%;户均资产2.4亿元,比2003年增长84.6%,年均增长22.7%。

  2006年,中央企业实现销售收入8.3万亿元,比2003年增长85.3%,年均增长22.8%;实现利润7681.5亿元,比2003年增长155.5%,年均增长36.7%;上缴税金6822.5亿元,比2003年增长91.5%,年均增长24.2%;净资产收益率10.1%,比2003年提高5.1个百分点;总资产报酬率7.9%,比2003年提高2.9个百分点。截至2006年底,中央企业资产总额为12.2万亿元,比2003年底增长46.5%,年均增长13.6%;净资产总额为5.39万亿元,比2003年底增长49.7%,年均增长 14.4%。

  国资委成立后,中央企业第一个考核任期的三年,资产总额平均每年增加1.3万亿元,销售收入平均每年增加1.2万亿元,实现利润平均每年增加1500亿元,上缴税金平均每年增加1000亿元,国有资产保值增值率达到144.7%。2006年,中央企业销售收入超过千亿元的有21家,利润超过百亿元的有13家,分别比2003年增加12家和7家。有16家中央企业进入2007年公布的世界500强,比2003年增加10家。

  经济社会发展中起重要作用

  国有企业在自身快速发展的同时,在落实国家宏观调控政策,保证市场供应,为国民经济持续、快速、健康、协调发展发挥了重要作用,为经济社会发展做出了积极贡献。

  石油石化企业在国内成品油与进口成品油价格倒挂较为严重的情况下,努力加强管理,降低成本,确保国内成品油的稳定供应。电力企业加强电网改造,加快发展农电事业,全面推进“户户通电”工程,保障了电力供应。电信企业实施“村村通”工程,在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军工企业深化改革,加快技术创新,按时保质保量完成军品科研和生产任务,为国防现代化建设做出了重要贡献。建筑、建材、商贸等行业的中央企业在承担国家重点建设工程、稳定市场等方面,都做出了重要贡献。